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      土地管理
      漢中市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善
      2019年-02月-13日

       

       

       

        

      漢中市土地利用總體規劃

      2006-2020年)

      調整完善

       

       

       

       

       

       

       

       

      漢中市人民政府

      二〇一七年三月


       

       

       

       


      第一章  總體要求... 1

      一、指導思想... 1

      二、調整原則... 1

      三、調整依據... 3

      四、調整總體思路... 4

      五、范圍和期限... 4

      第二章  調整完善背景... 5

      第一節  中期評估... 5

      第二節  土地利用現狀... 11

      第三章  規劃目標... 13

      第一節  耕地和基本農田... 13

      第二節  建設用地... 13

      第三節  增量指標... 13

      第四節  土地整治... 14

      第五節  土地集約利用... 14

      第四章  調整的主要內容... 15

      第一節  耕地保有量調整... 15

      第二節  基本農田保護目標調整... 16

      第三節  建設用地調整... 17

      第四節  土地利用結構調整... 19

      第五節  土地利用布局優化... 22

      第五章  永久基本農田劃定... 28

      第一節  劃定方法... 28

      第二節  城市周邊永久基本農田劃定... 29

      第三節  全域永久基本農田劃定... 30

      第四節  基本農田集中區和整備區... 31

      第六章  土地利用布局與三線劃定... 32

      第一節  土地利用功能區... 32

      第二節  建設用地管制區... 33

      第三節  三線劃定的銜接... 34

      第七章  土地整治... 38

      第一節  土地整治任務... 38

      第二節  土地整治重點工程... 39

      第八章 漢中市生態扶貧避災移民搬遷... 41

      第一節  《專項規劃》基本情況... 41

      第二節  《專項規劃》調整情況... 42

      第三節  與土地利用總體規劃調整完善成果銜接情況... 44

      第九章  重點建設項目... 46

      第一節  交通重點項目... 46

      第二節  水利重點項目... 47

      第三節  電力重點項目... 47

      第四節  采礦重點項目... 47

      第五節  能源重點項目... 48

      第六節  環保重點項目... 48

      第七節  民生重點項目... 48

      第八節  旅游重點項目... 48

      第九節  園區重點項目... 49

      第十節  其他重點項目... 49

      第十章  中心城區土地利用規劃... 51

      第一節  范圍及規模... 51

      第二節  發展方向... 51

      第三節  用地布局... 52

      第四節  建設用地空間管制... 53

      第十一章  保障措施... 56

      一、嚴控縣鄉級規劃質量,保證市級規劃指標落實... 56

      二、同步更新縣鄉級規劃數據庫... 56

      三、加強規劃實施的行政管理... 56

      四、提升規劃管理的科技水平... 57

      五、健全規劃實施的社會監督... 57

      表:

      附表1  漢中市2014年土地利用現狀表... 58

      附表2  漢中市規劃主要控制指標調整情況表... 59

      附表3  漢中市規劃指標分解表... 60

      附表4  漢中市土地利用結構調整情況表... 62

      附表5  漢中市土地利用功能區調整情況表... 64

      附表6  漢中市建設用地管制分區調整情況... 65

      附表7  漢中市重點建設項目用地規劃表... 66

      附表8  漢中市中心城區建設用地管制分區表... 80

      附表9  漢中市各縣(區)耕地保有量調整情況表... 81

      附表10  漢中市各縣(區)基本農田保護目標調整情況表... 82

      附表11  漢中市各縣(區)建設用地總規模調整情況表... 83

       

       


      第一章  總體要求

      為更好地保障全市十三五時期經濟社會發展,落實中省對土地利用總體規劃調整完善工作的安排部署,進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約節約用地制度,提高土地利用節約集約水平,維護土地利用總體規劃的嚴肅性、權威性、現勢性和可操作性,根據《陜西省土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案》,經市政府同意,對《漢中市土地利用總體規劃(20062020年)》(以下簡稱《規劃》)進行調整完善。

      一、指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,立足漢中綠色循環、生態宜居的城市發展定位,進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,加快生態文明建設,優化土地利用結構和布局,增強土地利用總體規劃對生產、生活、生態空間的用地保障及管控能力,促進生態立市、產業興市、文化名市、項目拉動、城鎮帶動、創新驅動六大戰略的實施,促進經濟社會持續健康發展,確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會。

      二、調整原則

      (一)總體穩定、局部微調

      堅持《規劃》確定的指導原則、規劃目標和主要任務基本不變,深入實施《規劃》確定的土地分區引導原則、土地整治重大工程和規劃實施管理制度。局部調整完善《規劃》,合理調整耕地和基本農田面積 ,做好建設用地規模布局調整。

      (二)應保盡保、量質并重

      對二次調查查明增加的耕地,除根據國家統一部署納入生態退耕規劃和根據國家相關規劃需要占用的以外,均予以保護;優質耕地除實施國家重大發展戰略、 十三五重點建設項目難以避讓的以外,均劃入基本農田,實行永久保護。

      (三)節約集約、優化結構

      按照堅定不移地推進節約用地的總要求,遏制建設用地過度外延擴張,有效控制建設用地總量,適當增加新增建設用地規模,保障新型城鎮化用地需求;統籌建設用地增量與存量,合理調整優化建設用地結構和布局,優化國土空間開發格局。

      (四)統籌兼顧、突出重點

      正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系,重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優化,制定完善政策措施,切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。

      (五)加強協調、充分銜接

      堅持科學論證、標準統一、民主決策,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和生產力、交通布局等相關專項規劃的協調,做好對下級規劃的控制,結合土地利用總體規劃調整完善和城市總體規劃修改修編,推進永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界劃定,推進多規合一,完善土地用途管制制度。

      三、調整依據

      (一)《中華人民共和國土地管理法》;

      (二)《基本農田保護條例》;

      (三)《國務院關于節約集約用地的通知》;

      (四)《國土資源部辦公廳印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函〔20141237號);

      (五)《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(國土資發〔2014128號);

      (六)《土地利用總體規劃管理辦法》(中華人民共和國國土資源部部令第72號);

      (七)《陜西省土地利用總體規劃調整完善工作方案》(陜國土資發〔201513號);

      (八)《陜西省國土資源廳陜西省農業廳關于印發<陜西省土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案>的通知》(陜國土資發〔201644號;

      (九)《關于做好全省土地利用總體規劃調整完善主要指標安排使用管理的通知》陜國土資發〔201646號;

      (十)《陜西省主體功能區規劃》

      (十一)《漢中市土地利用總體規劃(2006-2020年)》;

      (十二)《漢中市城市總體規劃(2013-2030)》;

      (十三)漢中市城市周邊及全域基本農田劃定成果;

      (十四)《漢中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

      (十五)2014年土地利用現狀變更調查資料;

      (十六)其他相關行業規劃。

      四、調整總體思路

      以國家、省級要求為遵循,以保障發展、保護耕地為目標,按照系統謀劃、統籌安排、聯動推進的工作思路,堅持土地利用總體規劃調整完善的原則,依據2014年土地變更調查和土地利用總體規劃中期評估成果,以資源環境承載力為基礎,合理調整耕地、基本農田和建設用地等規劃指標,優化生產、生活、生態空間布局。結合多規合一三線劃定的要求,優化耕地、基本農田、建設用地和生態用地的結構和布局,滿足耕地、基本農田量質并重的要求,保障區域生態安全,實現控總量、挖存量、調結構的建設用地利用目標,保障穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落地。

      五、范圍和期限

      調整完善范圍為漢中市行政轄區內的全部土地,包括漢臺區、南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣,共110縣,土地總面積27096.43平方公里(4064.46萬畝)。

      規劃基期年:2005年;規劃目標年:2020年;規劃期限:2006-2020年;規劃調整基準年:2014年。


      第二章  調整完善背景

      第一節  中期評估

      一、指標執行情況

      (一)規劃指標

      本輪土地利用總體規劃編制時,省政府下達我市耕地保有量指標333013.00公頃(499.52萬畝),基本農田保護面積301333.00公頃(452.00萬畝);土地利用總體規劃與二調銜接時,上級核定我市建設用地總規模76066.67公頃(114.10萬畝),城鄉建設用地規模59286.67公頃(88.90萬畝),城鎮工礦用地20120.00公頃(30.20萬畝)。

      (二)指標完成情況

      根據2014年土地利用現狀分析,截止2014年底,我市耕地面積356428.46公頃(534.64萬畝),高于下達指標23415.46公頃(35.12萬畝);基本農田保護面積302444.13公頃(453.67萬畝),高于上級下達指標1111.13公頃(1.67萬畝);建設用地總規模77008.46公頃(115.51萬畝),高于下達指標941.79公頃(1.41萬畝);城鄉建設用地60611.52公頃(90.92萬畝),高于下達指標1324.85公頃(1.99萬畝),城鎮工礦用地19340.74公頃(29.01),低于上級下達指標779.26公頃(1.17萬畝)。

      (三)指標執行結果的原因分析

      通過對比上級下達指標和2014年土地利用現狀情況可以看出,截止2014年,我市完成了耕地保有量、基本農田保護面積和城鎮工礦用地面積幾項指標。全市在完成省政府下達基本農田保護任務的基礎上,要求各縣區根據自身耕地、可調整園地質量狀況,分別多劃了一定數量的基本農田,將多劃基本農田與上級下達的基本農田保護面積共同構成全市基本農田保護任務,截止2014年底,全市11個縣區都完成了上級下達的基本農田保護指標,基本農田在數量、質量兩方面均得到保障。但建設用地總規模和城鄉建設用地規模突破了上級下達指標,這是由于2008年汶川地震后,省上下達了我市災后重建專項指標,災后重建指標雖然單列,但災后重建所占建設用地規模未考慮進本輪規劃,從而造成2014年我市建設用地總規模和城鄉建設用地規模均已超過2020年的規劃目標。

      二、規劃實施情況

      (一)用地報批情況

      2011-2015年,全市依據規劃報批農轉征項目9461.65公頃(14.19萬畝),其中城市分批次報批7206.08公頃(10.81萬畝),單獨選址報批2255.57公頃(3.38萬畝);供地5306.99公頃(7.96萬畝),其中城市分批次供地面積3254.87公頃(4.88萬畝),單獨選址供地2052.12公頃(3.08萬畝),全市平均供地率為56%,其中留壩、鎮巴、佛坪、略陽、寧強等山區縣供地率較高,均達到60%以上;漢臺區、南鄭縣、城固縣、西鄉縣等平川縣供地率較小,均未超過60%。全市批而未用面積4154.66公頃(6.23萬畝),主要集中在漢臺區、南鄭縣等平川縣區。

       

      (二))規劃調整與修改情況

      截至2014年底,漢中市《規劃》自批準實施以來尚未修改過,全市縣級、鄉級規劃共修改28次,涉及規劃修改面積115.00公頃(0.17萬畝)。本輪規劃的新增建設用地空間布局已經無法滿足社會經濟發展建設需要。

      (三)增減掛鉤審批及實施情況

      規劃實施期間,全市共6個縣區編制城鄉建設用地增減掛鉤實施方案,分別為漢臺區、城固縣、洋縣、勉縣、西鄉縣和寧強縣,省政府共批準掛鉤周轉指標412.45公頃(0.62萬畝),已使用周轉指標255.52公頃(0.38萬畝),完成拆舊面積287.17公頃(0.43萬畝),已復墾面積266.57公頃(0.40萬畝)。其中西鄉縣拆舊復墾進展較快,實施的拆舊面積大于省政府批準的周轉指標面積,但漢臺區和寧強縣截止目前暫未實施拆舊復墾。

      三、規劃實施效益評價

      (一)經濟效益

      1、保障了建設用地需求,促進了國民經濟持續快速健康發展

      2006-2014年,全市新增建設用地10600.00公頃,為經濟社會發展提供了有效的用地保障。2005-2014年地區生產總值由216.58億元增長到991.05億元;人均GDP5771元提高到25780元;全社會固定資產投資由75.00億元提高到845.04億元。土地供給對國民經濟持續、快速、健康、穩步發展的重要支撐作用。

      2、提高了資源利用效率,提高了土地產出

      規劃實施期間,通過優化配置城鄉建設用地,保障必要的基礎設施用地、加強建設用地空間管制等措施,大大提高了土地資源的利用效率,提高單位土地產出效益,單位建設用地二、三產業增加值從2005年的24.52萬元/公頃提高到2014年的104.80萬元/公頃。

      (二)社會效益

      1、促進了城鄉統籌發展,提高了城鄉居民收入

      規劃實施期間,由于土地利用結構調整與產業結構升級相互推進,全市城鄉居民人均收入快速增長。城鎮居民人均可支配收入由2005年的6257 元提高到2014年的24605元;農村居民人均純收入也穩步增長,由2005年的1892元提高到2014年的7933元。城鄉居民收入的提高直接帶動了城鄉居民生活質量的改善。

      2、保護了耕地和基本農田,保障了糧食安全

      規劃實施期間,明確了全市耕地和基本農田保護目標及空間布局,嚴格控制建設占用耕地指標,有效保護了耕地和基本農田,確保了全市糧食產能的不斷提高。為保持社會穩定起到了關鍵作用,為現代化農業的持續發展打下了良好的基礎。

      (三)生態效益

      1、加強了生態環境保護

      規劃將部分具有重要生態價值的地區劃定為生態環境安全控制區,并列入禁止建設區。區內主導用途為生態環境保護,嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動逐步退出。規劃實施期間,全市生態環境安全控制區面積達139066公頃。

      2、促進了生態環境建設

      規劃實施期間加大退耕還林還草的力度,將25°以上質量低下的坡耕地進行退耕還林還草,適度發展舍飼畜牧業,構建生態環境防護體系;加強水庫及濕地資源等生態價值高的用地保護,劃定自然保護區,對全市生態環境協調發展、促進生態環境建設發揮了重要作用。實現治理大于破壞、生態環境狀況良性循環的目標。

      四、規劃實施中存在問題

      (一)建設用地指標不能滿足經濟發展的用地需求

      截止2014年底,全市建設用地總規模和城鄉建設用地規模均已突破上級下達的指標,城鎮工礦用地僅剩余779.26公頃(1.17萬畝)的空間。但根據2006-2014年全市的建設用地增長情況和十三五期間全市的建設用地需求,截止2020年,全市移民搬遷和重點建設項目還需約1.74萬公頃(26.10萬畝)新增建設用地,但建設用地總規模和城鄉建設用地已經沒有增長空間,內涵挖潛也無法實現新增建設用地需求,建設用地指標和用地需求矛盾突出。

      (二)規劃的空間布局與城市建設發展矛盾突出

      漢中市本輪規劃盡管在用地指標分配及布局上充分考慮了主城區、三個組團及各縣中心城區、重點鎮的用地需求,但隨著興元新區的成立,與漢臺區、漢中經濟開發區在新增用地指標、建設用地規模、空間布局結構上存在較大矛盾。將城市規劃與本輪土地規劃進行空間分析,還有相當一部分城市規劃區不符合本輪土地利用總體規劃,具體表現為一部分城市規劃范圍位于有條件建設區內,還有一部分位于一般農地區和基本農田內。漢中經濟開發區北區大部分土地位于有條件建設區和基本農田內,其中有條件建設區面積240.00公頃(0.36萬畝),基本農田面積61.67公頃(0.09萬畝),作為國家級經濟開發區今后將面臨建設用地無處布局的困境,本輪規劃的空間布局已經無法滿足城市的發展建設需要,嚴重制約了漢中經濟社會發展。

      (三)本輪規劃的控制指標在中心城區難以落實

      本輪規劃中心城區范圍內安排基本農田保護面積19910.10公頃(29.87公頃),耕地保有量面積28280.50公頃(42.42萬畝),新增建設用地指標3944.30公頃(5.92萬畝),建設用地總規模18838.70公頃(28.26萬畝),城鄉建設用地規模14578.70公頃(21.87萬畝),城鎮工礦用地規模9367.40公頃(14.05萬畝)。根據漢中市城市總體規劃、興元新區規劃,中心城區范圍內的新增建設用地指標,建設用地規模不足情況十分突出;中心城區中過高的基本農田保護率限制了中心城區的發展建設,基本農田保護任務、耕地保有量面積、土地整治任務量無法落實。

      (四)耕地保護難度大,基本農田質量堪憂

      結合陜南自然條件及地域基本情況,我市耕地集中連片度較差、山區偏多,存在大量25°以上坡耕地及不適宜耕種的現狀耕地,并在第二次土地調查中出現部分實地為非耕地、但信息錄取為耕地的情況,從而造成規劃編制初上級下達耕地保有量、基本農田保護目標超出實際能夠完成的水平,尤其隨著劃定基本農田的質量倍受重視,對規劃期末保護任務的完成造成一定困難。

      綜合以上的分析結果,本輪土地利用總體規劃與漢中市的社會經濟發展不適應,本輪土地利用總體規劃難以繼續執行,必須進行土地利用總體規劃的調整,以適應經濟社會發展新形勢。

      第二節  土地利用現狀

      2014年末,全市土地總面積2709643.27公頃(4064.46萬畝)。其中農用地2570311.66公頃(3855.47萬畝),建設用地77008.46公頃(115.51萬畝),其他土地62323.15公頃(93.48萬畝),分別占土地總面積的94.86%、2.84%2.3%。

      一、農用地

      耕地總面積356428.46公頃(534.64萬畝),占農用地總面積的13.87%;園地面積29458.89公頃(44.19萬畝),占農用地總面積的1.15%;林地面積2122650.46公頃(3183.98萬畝),占農用地總面積的82.58%;牧草地面積9991.65公頃(14.99萬畝),占農用地總面積的0.39%;其他農用地面積51782.20公頃(77.67萬畝),占農用地總面積的2.01%。

      二、建設用地

      城鄉建設用地60611.52公頃(90.92萬畝),占建設用地總面積的78.71%;交通水利用地15428.34公頃(23.14萬畝),占建設用地總面積的20.03%;其他建設用地968.60公頃(1.45萬畝),占建設用地總面積的1.26%。

      三、其他土地

      其他土地面積62323.15公頃(93.48萬畝)。其中水域34720.56公頃(52.08萬畝),自然保留地27602.59公頃(41.40萬畝),分別占其他土地總面積的55.71%44.29%。

      漢中市2014年土地利用現狀詳見附表1。


      第三章  規劃目標

      第一節  耕地和基本農田

      規劃調整完善后,到2020年全市耕地保有量不低于319934.00公頃(479.90萬畝)?;巨r田保護面積不低于257267.00公頃(385.90萬畝)。

      第二節  建設用地

      規劃調整后,到2020年,全市建設用地總規??刂圃?/span>81333.00公頃(122.00萬畝)以內,城鄉建設用地規??刂圃?/span>64400.00公頃(96.60萬畝)以內,城鎮工礦用地規??刂圃?/span>29400.00公頃(44.10萬畝)以內,交通水利及其他建設用地控制在16933.00公頃(25.40萬畝)以內。

      第三節  增量指標

      規劃調整后,2006-2020年新增建設用地規??刂圃?/span>28000.00公頃(42.00萬畝)以內,其中2006-2014年新增建設用地10600.00公頃(15.90萬畝),2015-2020年新增建設用地17400.00公頃(26.10萬畝);新增建設占用農用地規??刂圃?/span>26000.00公頃(39.00萬畝)以內,其中2006-20149500.00公頃(14.25萬畝),2015-202016500.00公頃(24.75萬畝);新增建設占用耕地規??刂圃?/span>23000.00公頃(34.50萬畝)以內,其中2006-20148200.00公頃(12.30萬畝),2015-202014800.00公頃(22.20萬畝)。

      2015-2020年新增建設用地17400.00公頃(26.10萬畝)中,4324.87公頃(6.50萬畝)來自于新增加的建設用地指標,8013.75公頃(12.02萬畝)為移民搬遷未使用的建新區,5061.38公頃(7.58萬畝)為減量規劃。

      第四節  土地整治

      規調整后,2006-2020年通過土地整治補充耕地義務量23000.00公頃(34.50萬畝),其中,2015-2020年補充耕地14800.00公頃(22.20萬畝)。2006-2020年通過土地整治補充耕地任務量23010.00公頃,(34.52萬畝),其中2015-2020年補充耕地14810.00公頃(22.22萬畝)

      第五節  土地集約利用

      規調整后,到2020年人均城鎮工礦用地控制在110平方米/人以內。單位GDP建設用地在2015年基礎上至少下降20%。

      全市調整完善指標情況詳見附表2、附表3。


      第四章  調整的主要內容

      第一節  耕地保有量調整

      一、指標調整

      本次調整完善我市耕地保有量指標在2014年現狀耕地356428.46公頃(534.64萬畝)的基礎上核減36494.46公頃(54.70萬畝),調整后2020年耕地保有量為319934.00公頃(479.90萬畝)。

      二、指標分解

      耕地保有量指標分解時,以各縣(區)2014年現狀耕地面積為基礎,統籌考慮各縣(區)規劃期內耕地減少剩余量,納入國家、省確定的生態退耕面積、重大發展戰略實施、十三五重點建設項目需要,漢江、嘉陵江綜合治理,脫貧攻堅和移民搬遷需要,結合各縣(區)雙退摸底調查情況,初步計算各縣(區)2020年實際耕地保有量目標。根據省廳下發我市的耕地保有量指標核減量,結合移民搬遷異地補充耕地的情況,綜合考慮后確定各縣(區)指標情況。各縣區耕地保有量指標分解情況詳見附表9。

      三、指標核減

      根據上級下達調整完善指標,我市耕地保有量指標在2014年現狀耕地基礎上核減36494.46公頃(54.70萬畝),按照省上下達的指標核減方向要求,我市的耕地保有量主要從以下幾個方向核減:

      (一)解決移民搬遷、脫貧攻堅、歷史遺留問題等占用耕地問題,共計9723.31公頃(14.58萬畝);

      (二)漢江、嘉陵江綜合整治、引漢濟渭及生態環境保護減少耕地問題,共計1467.00公頃(2.20萬畝);

      (三)適當解決25°以上坡耕地退耕,共計23567.18公頃 35.35萬畝);

      (四)農業結構調整或災毀等其他類型的耕地減少情況共核減1736.97公頃(2.61萬畝)。

      第二節  基本農田保護目標調整

      一、指標調整

      按照基本農田數量和布局基本穩定、優質耕地優先保護的原則,本次調整完善我市基本農田保護目標在本輪規劃指標301333.00公頃(452.00萬畝)的基礎上核減44066.00公頃(66.10萬畝),調整后2020年基本農田保護面積指標為257267.00公頃(385.90萬畝)。

      二、指標分解

      根據基本農田核減指標和2020年保護目標,考慮各縣區自然經濟社會發展情況、基本農田保護現狀、雙退調查摸底中25°以上坡耕地退耕還林情況和十三五重點項目難以避讓的基本農田面積等因素,將基本農田核減指標和2020年的保護目標分解下達至各縣(區),且保證各縣區規劃期末基本農田保護率均達到80%以上。具體的基本農田保護指標各縣區分解情況詳見附表10。

      三、指標核減

      根據省級下達指標核減主要方向的要求,我市基本農田保護面積核減方向主要為:

      (一)用于落實國家基本農田劃定地類要求,調出基本農田中的非耕地(林地、草地、建設用地、其他土地等),共計5305.15公頃(7.96萬畝);

      (二)漢江、嘉陵江綜合整治及水源地保護等生態環境保護需退出的基本農田,共計501.00公頃(0.75萬畝);

      (三)調整移民搬遷、脫貧攻堅、十三五國家重大戰略實施與中省重點建設項目難以避讓的基本農田,共計10112.33公頃(15.17萬畝) ;

      (四)解決部分25°以上坡耕地退出基本農田的問題,共計27401.99公頃(41.10萬畝);

      (五)零星分散等質量較差基本農田核減745.20公頃(1.12萬畝)。

      第三節  建設用地調整

      一、指標調整

      按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度,本次調整完善我市建設用地指標在2014年現狀建設用地77008.46公頃(115.50萬畝)的基礎上增加4324.54公頃(6.50萬畝),調整后2020年建設用地規模為81333.00公頃(122.00萬畝)。

      二、指標分解

      建設用地總規模指標分解時,充分考慮了各縣(區)2009-2014年年均建設用地增長情況;同時綜合考慮各縣(區)地均GDP增長、規劃實施情況、城鎮化率增長、節約集約用地、近五年年均供地率、規劃建設用地剩余規模和土地整治潛力,以及中省重點項目布局等因素,綜合確定各市(區)2015-2020年的新增建設用地規模,同時考慮移民搬遷規劃中跨縣調劑建設用地指標情況,以此確定各縣(區)2020年建設用地總規模指標。漢臺區和南鄭縣因供地率低于60%,指標分解時分別凍結了200.00公頃(0.3萬畝)和133.33公頃(0.20萬畝)建設用地指標,待供地率達到60%后,才可使用。各縣區建設用地總規模指標分解情況詳見附表11。

      三、指標投向

      按照省級對全市新增加建設用地指標的主要投向要求,全市新增建設用地指標主要保障方向為:

      (一)保障興元新區600.00公頃(0.90萬畝);

      (二)航空智慧新城200.00公頃(0.30萬畝);

      (三)石墨烯工業園區安排指標135.00公頃(0.20萬畝);

      (四)西成高鐵、引漢濟渭、陽安二線等中省的重點工程1204.83公頃(1.81萬畝);

      (五)交通、水利等基礎設施,共計1322.98公頃(1.98萬畝);

      (六)民生工程、扶貧攻堅安置點等,共計 323.00公頃(0.48萬畝);

      (七)漢江治理工程等生態環境保護項目,共計99.79公頃(0.15萬畝);

      (八)其他建設項目,共計438.94公頃(0.66萬畝)。

      第四節  土地利用結構調整

      一、 農用地

      2014年全市農用地面積為2570311.66公頃(3855.47萬畝),到2020年調整為2566403.28公頃(3849.60萬畝);農用地面積占全市土地總面積的比重由2014年的94.86%調整到2020年的94.71%,規劃期間,農用地面積凈減少3908.38公頃(5.86萬畝)。

      (一)耕地

      2014年的356428.46公頃(534.64萬畝),調整到2020年的320676.29公頃(481.01萬畝),占農用地面積比重由2014年的13.87%調整到2020年的12.50%,規劃期間凈減35752.17公頃(53.63萬畝)。

      (二)園地

      2014年的29458.89公頃(44.19萬畝),調整到2020年的39887.32公頃(59.83萬畝),占農用地面積比重由2014年的1.15%調整到2020年的1.55%,規劃期間凈增10428.43公頃(15.64萬畝)。

      (三)林地

      2014年的2122650.46公頃(3183.98萬畝),調整到2020年的2141512.11公頃(3212.27萬畝),占農用地面積比重由2014年的82.58%調整到2020年的83.44%,規劃期間凈增18861.65公頃(28.29萬畝)。

      (四)牧草地

      2014年的9991.65公頃(14.99萬畝),調整到2020年的14109.33公頃(21.16萬畝),占農用地面積比重由2014年的0.39%調整到2020年的0.55%,規劃期間凈增4117.68公頃(6.18萬畝)。

      (五)其它農用地

      2014年的51782.20公頃(77.67萬畝),調整到2020年的50218.23公頃(75.33萬畝),占農用地面積比重由2014年的2.01%調整到2020年的1.96%,規劃期間凈減1563.97公頃(2.35萬畝)。

      二、 建設用地

      2014年全市建設用地面積為77008.46公頃(115.51萬畝),規劃到2020年調整為81300公頃(121.95萬畝),建設用地占全市土地總面積的比重由2014年的2.84%調整到2020年的3.00%,規劃期間,建設用地面積凈增加4291.54公頃(6.44萬畝)。

      (一)城鄉建設用地

      2014年的60611.52公頃(90.92萬畝),調整到2020年的63018.94公頃(94.53萬畝),占建設用地比重由2014年的78.71%調整到2020年的77.51%,規劃期間凈增2407.42公頃(3.61萬畝)。

      1、城鎮用地

      2014年的15675.14公頃(23.51萬畝),調整到2020年的25706.05公頃(38.56萬畝),占城鄉建設用地面積比重由2014年的25.86%調整到2020年的40.79%,規劃期間凈增10030.91公頃(15.05萬畝)。

      2、農村居民點用地

      2014年的41270.78公頃(61.91萬畝),調整到2020年的33638.67公頃(50.46萬畝),占城鄉建設用地面積比重由2014年的68.09%調整到2020年的53.38%,規劃期間凈減7632.11公頃(11.45萬畝)。

      3、采礦用地

      2014年的3513.67公頃(5.27萬畝),調整到2020年的3522.30公頃(5.28萬畝),占城鄉建設用地面積比重由2014年的5.8%調整到2020年的5.59%,規劃期間凈增8.63公頃(0.01萬畝)。

      4、其他獨立建設用地

      2014年的151.93公頃(0.23萬畝),調整到2020年的151.93公頃(0.23萬畝),占城鄉建設用地面積比重由2014年的0.25%調整到2020年的0.24%,規劃期間規模無變化。

      (二)交通水利用地

      2014年的15428.34公頃(23.14萬畝),調整到2020年的17017.96公頃(25.53萬畝),占建設用地比重由2014年的20.03%調整到2020年的37.04%,規劃期間凈增1589.62公頃(2.38萬畝)。

      (三)其他建設用地

      2014年的968.60公頃(1.45萬畝),調整到2020年的1263.11公頃(1.89萬畝),占建設用地比重由2014年的1.26%調整到2020年的1.55%,規劃期間凈增294.51公頃(0.44萬畝)。

      三、 其他土地

      2014年的62323.15公頃(93.48萬畝),調整到2020年的61939.98公頃(92.91萬畝),占土地總面積比重由2014年的2.3%調整到2020年的2.29%,規劃期間凈減383.17公頃(0.57萬畝)。

      全市土地利用結構調整情況詳見附表4。

      第五節  土地利用布局優化

      土地利用布局優化嚴格堅持集約節約用地的要求。依據規劃確定的各類用地的控制總量,實行用地布局的功能區控制和空間管制。在城市周邊、交通沿線劃定基本農田保護區并實行永久保護;建設用地布局要嚴格落實國家十三五內單位GDP建設用地在2015年基礎上下降20%的目標任務。土地利用總體規劃調整完善上級下達我市建設用地總規模81333公頃(122萬畝),根據《漢中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全市到2020年,生產總值突破1750億元,單位GDP建設用地為46.48平方米/萬元;根據2015年全市建設用地77587.41公頃(116.38萬元),GDP總量1064.83億元的現狀,至2020年,全市可實現單位GDP建設用地比2015年下降36.21%。

      實行建設用地布局和結構控制,以土地利用總體規劃統籌各區域、各業發展用地,強化產業發展、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接;實行有保有控的產業用地政策,優先安排保障性住房和農民住房、環保、醫療衛生和現代服務業用地,合理安排重點能源、交通、水利等基礎設施項目用地,支持戰略性新興產業和高技術、高附加值、低消耗、低排放的新產業、新工藝、新產品項目用地;統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤和盤活存量建設用地;鼓勵符合條件的地區開展工礦廢棄地復墾調整利用。

      一、優先安排耕地和基本農田

      規劃期內,嚴格落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,堅守18億畝耕地紅線。嚴格控制各項建設用地大量占用耕地,特別是優質耕地;積極穩妥推進土地整治,增加有效耕地面積、提高耕地質量。在保障耕地和基本農田整體穩定的基礎上,結合基本農田保護紅線的劃定,依據最新年度耕地質量等別更新評價成果,將高質量耕地優先安排為基本農田;合理確定基本農田布局,將國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地,集中連片、有良好水利設施的耕地,有良好水保設施耕地,交通沿線、城鎮工礦、集鎮村周邊的耕地,水田、水澆地等高級別的耕地,已經驗收合格的土地開發復墾新增的優質耕地等,劃入基本農田?;巨r田主要分布在盆地、河谷和淺山丘陵區等水熱條件較好的區域,將林區、深山區、水源保護區等不適宜耕作和影響生態安全的耕地和基本農田進行退耕還林還草,退出耕地和基本農田保護范圍。   

      二、優化城鎮工礦用地

      (一)城鎮用地的布局

      全市城鎮發展重點以市縣中心城區為主導,大力發展重點鎮,提升小城鎮吸納能力,構建中心城區、縣城、重點鎮、小城鎮協調發展的城鎮化發展格局。形成"市域中心城市市域副中心城市縣域中心城市重點鎮一般鎮"五級城鎮等級結構體系。

      優化城鎮布局,最終形成兩山兩水三圈層、一心一帶三輻射的城鎮空間發展構架。兩山:秦嶺、巴山;兩水:漢江、嘉陵江;三圈層:中部盆地區、兩側低山丘陵區、南北高山區。一心:中心城市,包括一主兩副,即:主城區(包含南鄭區)和副中心城市城固縣和勉陽縣;一帶:在市域內依托漢江沿線城鎮群形成的東聯安康、西安,西系成都的城鄉發展主軸帶;三輻射:沿十天高速公路略陽方向的西北向輻射軸,沿寶巴高速公路留壩方向的北向輻射軸,沿十天高速、包茂引線西鄉、鎮巴方向的東南向輻射軸。

      新增建設用地布局結合城市開發邊界劃定情況,以實現新型城鎮化為目標,主要布局在中心城區(包括主城區、柳林組團、石門組團和周家坪組團)、各縣城、鋪鎮、新集鎮、崔家山鎮、龍亭鎮、堰口鎮、周家山鎮、接官亭鎮、漁渡鎮、陽平關鎮和青木川鎮等10個省級重點鎮,重點保障興元新區和航空智慧新城的用地需求。

      (二)農村居民點布局

      漢中市農村居民點的布局調整與陜南移民搬遷、新一輪扶貧攻堅和新型城鎮化建設有機結合,按照社會主義新農村建設的要求,引導人口規模小、交通條件不便、存在地質安全隱患、生存環境差的自然村逐漸向條件良好的中心村和城鎮集中。

      將受地質災害、洪澇災害等其它自然災害影響嚴重的農村居民點;距離行政村中心較遠,基礎設施、服務設施落后,發展條件較差,基礎設施配套困難,無發展潛力的農村居民點;人口規模過小,經濟收入來源少、交通不便的農村居民點;位于自然保護區、風景名勝區、文物保護區和生態敏感區范圍內,影響區內環境的農村居民點;已規劃或即將建設的水庫庫區范圍內的農村居民點;分布散亂、用地粗放的自然村等進行搬遷復墾,同時,選擇交通較為便利、水電條件較好的城鎮周邊、園區和中心村等區域建設集中安置點,按照利于生產、便于生活、集中布局、節約集約的原則,建設新型農村社區。

      農村居民點的布局調整遵循減少自然村、限制一般村、擴建中心村的原則,結合生態移民搬遷和扶貧移民搬遷工程、新農村建設以及各區縣村莊布點規劃,對市域現狀農村居民點采取整治、改造、遷并、整合的方式,合理布局農村居民點,引導人口合理集聚,改善農村居民點分散布局現狀。積極推進農村居民點的整理,整合村鎮建設用地。

      (三)重點工業園區用地布局 

      全市工業發展以循環、綠色為導向。主要發揮當地優勢產業和要素資源,以航空航天配套零部件加工為龍頭、先進裝備制造為支撐、新能源汽車制造為引領、綠色有機食品加工為輔助,大力發展以裝備制造、現代材料、綠色食藥、旅游文化、高新科技為主的五大產業集群,以新型材料、新能源、現代醫藥、靜脈產業為主的四大新興產業,以現代服務業、綠色有機農業和傳統服務業為主的三大配套產業,推進各類產業集聚、集群、循環發展,積極構建與城鎮化建設發展相適應的現代產業體系,驅動工業化與城鎮化的良性互動發展。在此體系架構下,構建一廊四區的產業空間發展格局:一廊:即沿108國道和漢江兩岸布局的漢中循環經濟產業核心走廊;四區:即中部產業核心發展區、西部寧略產業發展區、北部秦嶺和南部巴山生態發展區。

      主要的工業園區有漢江產業園、西鄉循環經濟工業園、寧強循環經濟產業園、勉縣循環經濟產業園、城固五郎工業園、南鄭梁山工業園、鎮巴綠色產業園、略陽縣毛壩食品醫藥工業園等。城固五郎工業園區主要依托縣北部山區勘查發現的品質較好的晶質石墨礦(預測礦石量約10000萬噸、礦物量約300萬噸,晶質石墨資源量大、質優,便于冶選),規劃建設陜西省首家石墨烯科技產業園,形成以石墨烯為核心的創新產業集群,加快石墨烯應用技術研發與應用。

      三、保障基礎設施用地

      基礎設施用地布局依據有關專項規劃合理安排,規劃期間優先保障重大交通、水利、能源、電力、環保等基礎設施用地布局。重點落實西成鐵路客運專線、陽安鐵路復線建設、寶漢高速公路建設、西鄉-鎮巴高速公路、G244、 G108改擴建工程建設用地指標,緩解交通瓶頸制約;在規劃期間,重點建設引漢濟渭工程、獅子崖水庫、漢江綜合整治防洪工程等水利項目,加快水利灌溉設施建設;建設荷葉壩、長灘、黑河壩等水電站,完善各級水電站建設;加快鎮巴、西鄉天然氣勘探開發化工基地建設;推廣光伏發電等新能源,建設輸變電設施,形成完善的電力網絡;配套各縣區垃圾處理和污水處理等環保設施,全面推動市域內基礎設施建設。

       四、保障國土生態屏障用地

      堅持生態立市戰略,實施重大生態工程,加強生態屏障建設。重點做好自然保護區、森林公園、水源保護區、河流水系和濕地、地質災害易發區的保護,建立全區域的生態保護屏障,確保生態更加美好。

      規劃期間,構筑石門水源地、石拱水源地等15個城鎮集中式飲用水源地保護區綠色生態屏障,維護并強化區域水系格局的連續性和完整性,保護或恢復河流、濕地、坑塘和自然灌溉系統;構建由河道、湖泊、水庫、滯水濕地等構成的多層次濕地系統,加強漢江和嘉陵江的一級、二級水功能區保護及南水北調水源區水土保持工作。

      重點保護有大熊貓、羚羊、金絲猴、朱、金雕、獼猴、林麝、大鯢、冷杉等鄉土珍稀生物的佛坪國家級自然保護區、長青國家級自然保護區、漢中朱國家級自然保護區、陜西青木川國家級自然保護區等自然保護區、陜西桑園國家級自然保護區、陜西米倉山國家級自然保護區、陜西觀音山國家級自然保護區、略陽珍稀水生動物國家級自然保護區和陜西漢江濕地省級自然保護區、陜西摩天嶺省級自然保護區、陜西寶峰山省級自然保護區等自然保護區生態保護功能。進一步完善保護區建設,強化保護區功能,保護生物多樣性;發揮土地的生態服務功能,適度開發生態農業、旅游休閑產業,控制不合理的開發建設。


      第五章  永久基本農田劃定

      第一節  劃定方法

      按照土地利用總體規劃調整完善方案確定的永久基本農田保護任務,堅持優進劣出,劃優劃足,提升質量,結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和現代農業園區建設,做到劃足、劃優、劃實,實現定量、定質、定位、定責保護。

      一、堅持標準、優進劣出,嚴格控制調出調入范圍,切實提高基本農田質量。

      在落實基本農田保護任務和保持現有基本農田布局總體穩定的前提下,依據二次調查及耕地質量等別評定,對基本農田布局做適當調整:

      本次劃入的耕地主要包括:土地整治和高標準農田建設后的耕地;質量等別和地力等級達到本市(縣)平均水平以上的耕地;城市周邊、交通沿線和平原壩區的優質耕地;25度以上的水平梯田和耕作條件好、有灌溉設施的耕地。除實施國家重大發展戰略、十三五重點建設項目難以避讓的以外,其他優質耕地均劃入基本農田實行永久保護。

      現狀基本農田調出的主要包括:國務院批準的新一輪退耕還林還草方案中計劃退耕還林的耕地;嚴重污染無法治理的耕地;自然災害和生產建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地;現狀是未利用地和質量不符合要求的其他農用地;現狀為林地、草地、鹽堿地等不能耕種的土地;建設占用、無法恢復和依法處理的建設用地;同時,在確保全域永久基本農田保護目標任務完成的前提下,將部分零星分散、規模過小、不易耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地調出基本農田。

      二、合理預留、劃優劃實,銜接城市周邊劃定成果,全面落實保護目標任務。

      在調整完善下達基本農田保護目標的基礎上,定量、定質、定位將全域永久基本農田劃定任務落實到規劃分區、落實到地塊圖斑。將永久基本農田劃定成果納入土地利用總體規劃調整完善,保證數量和布局上銜接一致,為十三五國民經濟發展預留空間,并做好核實舉證、論證核定等工作;按照保護優先的原則,合理確定永久基本農田保護布局。全域永久基本農田的劃定銜接了城市周邊永久基本農田劃定成果,按照空間由近及遠、質量由高到低的順序,劃足補齊永久基本農田保護面積,全面落實上級下達永久基本農田保護任務。

      第二節  城市周邊永久基本農田劃定

      漢中市城市周邊永久基本農田劃定后,全市城市周邊永久基本農田總面積5558.19 公頃(8.34萬畝)。其中耕地面積5481.46 公頃(8.22萬畝),占劃定總面積的98.6%,園地面積76.73 公頃(0.12萬畝),全部為保留的已有基本農田,占劃定總面積的1.40%。劃定的耕地中水田面積3444.71 公頃(5.17萬畝),水澆地面積408.39 公頃(0.61萬畝),旱地面積1628.36 公頃(2.44萬畝),分別占劃定耕地面積的62.79%、7.49%29.72%。城市周邊劃定的永久基本農田的耕地坡度在15°以下的有4739.99 公頃(7.11萬畝),坡度為15°-25°的有420.60 公頃(0.63萬畝),坡度大于25°的有320.87 公頃(0.48萬畝),此部分主要為梯田。全市城市周邊永久基本農田平均質量等級為8.86等,高于全市耕地10.42等的平均等別1.56個等別,實現了將城市周邊優質耕地劃入基本農田的目的。城市周邊永久基本農田劃定后,各縣耕地的集中連片程度均有不同程度的提高,基本農田與河流、山體、綠化帶等共同形成了城市開發實體邊界,優化了城市空間格局,引導城市組團式、串聯式、衛星城式發展。

      第三節  全域永久基本農田劃定

      永久基本農田劃定后,全市基本農田保護面積為257267 .00公頃(385.90萬畝),完成了上級下達漢中市基本農田保護目標。其中漢臺區12420 .00公頃(18.63萬畝),南鄭縣35465 .00公頃(53.20萬畝),城固縣25467.00 公頃(38.20萬畝),洋縣32988 .00公頃(49.48萬畝),西鄉縣31380 .00公頃(47.07萬畝),勉縣30819.00 公頃(46.23萬畝),寧強縣35233 .00公頃(52.85萬畝),略陽縣21567.00 公頃(32.35萬畝),鎮巴縣27559.00 公頃(41.34萬畝),留壩縣3146.00 公頃(4.72萬畝),佛坪縣1223.00 公頃(1.84萬畝)?;巨r田主要分布在南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣等平川縣和寧強、鎮巴等縣域面積較大的山區縣。

      第四節  基本農田集中區和整備區

      全市共劃定4個基本農田集中區,分別為漢中盆地基本農田集中區、西鄉盆地基本農田集中區、南部秦巴山區基本農田集中區和西部嘉陵江流域基本農田集中區四個集中區。包括基本農田面積204926.67公頃(307.39萬畝),占全市基本農田總面積的80%。作為基本農田保護的重點區域,區內要嚴格限制建設占用基本農田,保證基本農田數量不減少、質量不降低。

      為滿足線性、點狀等選址難以確定的國家重點建設項目占用基本農田的需求,劃定基本農田整備區,作為重大項目占用基本農田的補劃空間。根據重點建設項目規劃情況和漢中耕地現狀情況,全市共劃定基本農田整備區2746.67公頃(4.12萬畝),主要分布在南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉、勉縣等平川區?;巨r田整備區作為補充基本農田的后備資源,將優先安排土地整治項目,推動零星耕地整合歸并,提質改造,滿足基本農田占用補劃的數量和質量要求。 


      第六章  土地利用布局與三線劃定

      第一節  土地利用功能區

      一、基本農田集中區

      該區劃定面積270461.00公頃(405.69萬畝),占全市總面積的9.98%,相比于本輪規劃的401821.00公頃(602.73萬畝),減少了131360.00公頃(197.04萬畝)。

      二、一般農業發展區

      該區劃定面積118477.00公頃(177.72萬畝),占全市總面積的4.37%,相比于本輪規劃的119273.00公頃(178.91萬畝),減少了796.00公頃(1.19萬畝)。

      三、城鎮村發展區

      該區劃定面積59345.00公頃(89.02萬畝),占全市總面積的2.19%,相比于本輪規劃的13291.00公頃(19.94萬畝),增加了46054.00公頃(69.08萬畝)。

      四、獨立工礦區

      該區劃定面積3674.00公頃(5.51萬畝),占全市總面積的0.14%,相比于本輪規劃的8849.00公頃(13.27萬畝),減少了5175.00公頃(7.76萬畝)。

      五、生態環境安全控制區

      該區劃定面積54281.00公頃(81.42萬畝),占全市總面積的2%,與本輪規劃面積相同。

      六、自然與文化遺產保護區

      該區劃定面積279814.00公頃(419.72萬畝),占全市總面積的10.33%,與本輪規劃面積相同。

      綜上,本次用途區劃定突出了耕地保護與地域特色相結合、注重生態環境保護、保障城市經濟發展用地等內容,土地空間布局更加合理。土地利用功能區調整情況詳見附表5。

      第二節  建設用地管制區

      一、允許建設區

      該區劃定面積79065.00公頃(118.60萬畝),占全市總面積的2.92%,相比于本輪規劃的78453.00公頃(117.68萬畝),增加了612.00公頃(0.92萬畝)。

      二、有條件建設區

      該區劃定面積17633.00公頃(26.45萬畝),占全市總面積的0.65%,相比于本輪規劃的13291.00公頃(19.94萬畝),增加了4342.00公頃(6.51萬畝)。

      三、限制建設區

      該區劃定面積2286427.00公頃(3429.64萬畝),占全市總面積的84.38%,相比于本輪規劃的2291381.00公頃(3437.07萬畝),減少了4954.00公頃(7.43萬畝)。

      四、禁止建設區

      該區劃定面積326518.00公頃(489.78萬畝),占全市總面積的12.05%,相比于本輪規劃的326518.00公頃(489.78萬畝),指標無變化。

      全市建設用地管制區調整情況詳見附表6。

      第三節  三線劃定的銜接

      一、基本農田保護紅線

      永久基本農田劃定工作通過調查摸底、核實舉證、論證審核等多個階段的工作,按照耕地分布地域、集中連片度、質量等別等綜合條件,最終確定了基本農田的保護范圍。按照國家對土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定工作的安排部署,我市土地利用總體規劃中確定的基本農田集中區與永久基本農田劃定銜接一致,以此劃定基本農田保護紅線。我市基本農田保護紅線區域面積為257267.00公頃,主要集中在漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣等平川縣和寧強、鎮巴等耕地面積較大山區縣。

      突出保護永久基本農田,劃定永久基本農田保護紅線,進一步強調永久基本農田用途管制措施?;巨r田保護紅線中的管制規劃為:

      (一)區內土地主要用作永久基本農田和直接為永久基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施;區內的一般耕地,應參照永久基本農田管制政策進行管護;

      (二)嚴禁占用區內永久基本農田進行非農建設,禁止在永久基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。

      二、生態保護紅線

      生態保護紅線區是生態功能極重要、生態環境極敏感、具有特殊保護的地區。土地利用總體規劃調整完善中,結合環保部門關于漢中市環境保護規劃的相關內容,將生態保護重點區域落實到本次土地利用總體規劃的禁止建設區內,嚴格保護管控區內的自然資源、生態環境和文化遺產,嚴格控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。

      生態保護紅線區范圍326518.00公頃(489.78萬畝),主要包括自然保護區和森林公園等核心區,這些區域同時列入土地利用總體規劃的禁止建設區。按照嚴格保護、嚴禁開發、嚴控建設、嚴抓管理的原則實行空間管制,嚴格保護管控區內的自然資源、生態環境、文化遺跡,嚴格控制人為因素對自然生態的干擾與破壞,嚴禁不符合規定的任何項目開發活動,嚴格監管開發、建設、利用、保護等各個環節,符合主導功能的土地開發建設行為必須經過嚴格的前期評估和論證,制定預防和減輕不良影響的對策措施,有效保護其生態功能。

      專欄一   自然保護區

       

      面積(公頃)

       

         

      主要保護對象

       陜西佛坪國家級自然保護區

      29240

       國家級

      佛坪縣

       大熊貓及其生境

      洋縣長青國家級自然保護區

      30000

      國家級

      秦嶺南坡中段的洋縣境內

      1995 年經國務院批準建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的自然保護區

      洋縣國家朱自然保護區

      37549

      國家級

      洋縣縣城西北

      總數量已增加到500只,其中野生群種280 多只

      寧強青木川國家自然保護區

      10200

      國家級

      寧強縣青木川鎮北

      有保護完好的天然林,其中2450公頃是野生動物的主要棲息地

      留壩桑園國家自然保護區

      13806

      國家級

      留壩縣

      保護區始建于2002 年,2009 年被國務院批準為桑園國家級自然保護區,是以大熊貓及其棲息地為主要保護對象的野生動植物類型自然保護區。

      西鄉米倉山國家自然保護區

      34192

      國家級

      西鄉縣

      米倉山自然保護區〔原陜西龍池自然保護區〕于2002 8 月經省政府批準建立。于2009 11 月成功晉升為國家級保護區,是集自然保護區與自然景觀為一體的森林生態旅游區。

       陜西觀音山自然保護區

      13534

      國家級

      佛坪縣

       大熊貓、金絲猴、羚牛等

      略陽大鯢國家級自然保護區

      5600

      國家級

      略陽縣

      大鯢及其生境

       陜西寶峰山自然保護區

      29484

       省級

      略陽縣

       羚牛、云豹、金錢豹、白肩雕等

      陜西摩天嶺自然保護區

      11687

       省級

      留壩縣

      大熊貓、羚牛、林麝等及其生境

       陜西桑園自然保護區

      13806

       省級

      留壩縣

          大熊貓、羚羊、金雕等

      龍池自然保護區

      34192

      省級

      西鄉縣

      云豹、豹、金雕、林麝、獼猴等及其生境

      陜西漢江濕地自然保護區

      33605

      省級

      漢臺區、 勉縣、城固、洋縣、西鄉縣

      2010 1 月省政府批準的以保護濕地生態系統為主要對象的自然保護區,保護區西起勉縣武侯鎮,東至西鄉縣茶鎮,南、北以漢江河堤外側500 1000 米處為界

       

       

       

       

      專欄二 森林公園

       

      面積(公頃)

           

       五龍洞國家森林公園

      5849

      位于陜、甘、川三省交界的略陽縣城北部48 公里處

      國家級

      天臺國家森林公園

      367

      位于漢中市城區以北18 公里處

      國家級

      黎坪國家森林公園

      9400

      地處大巴山中斷,距南鄭縣城60公里,有陜南九寨溝之稱

      國家級

      紫柏山森林公園

      4662

      留壩縣,即張良廟——紫柏山風景名勝區

      國家級

      褒河森林公園

      3312

      勉縣褒河鎮

      省級

      漢水源森林公園

      2810

      寧強縣

      省級

      三、建設用地擴展邊界

      建設用地擴展邊界在建設用地適宜性評價、新增建設用地需求分析以及與城市總體規劃、鄉村規劃、園區規劃等其他相關規劃協調的基礎上,根據城鄉建設用地規??刂浦笜?,經多方案比較劃定。本區域面積為96698.00公頃(145.05萬畝),主要包括中心城區和各縣城、重點鎮等。中心城區的建設用地擴展邊界,依托于山體、水系、基本農田等共同形成城市開發實體邊界。

      建設用地擴展邊界的劃定,實現規劃由指標分解型空間管控型轉變,促進區域用地科學合理的布局。區內管制規則為:

      (一)區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設,具體用途應與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接;

      (二)區內土地以內涵挖潛和規??刂茷橹?,應積極鼓勵引導盤活存量,促進土地節約集約利用;

      (三)區內農用地在批準改變用途之前,應當按原用途使用,不得拋荒。


      第七章  土地整治

      第一節  土地整治任務

      本輪規劃確定的2006-2020年土地整治補充耕地義務量為6000.00公頃(9.00萬畝),截止2014年底,已完成土地整治補充耕地8200.00公頃(12.30萬畝)。本次調整完善全市2006-2020年補充耕地義務量為23000.00公頃(34.50萬畝),除去2006-2014年已實施的8200.00公頃(12.30萬畝),2015-2020年還需完成14800.00公頃(22.20萬畝)的補充耕地任務。其中通過移民搬遷拆舊區農村建設用地整理補充耕地4547.00公頃(6.82萬畝),土地復墾補充耕地4000.00公頃(6.00萬畝),土地開發補充耕地6253.00公頃(9.38萬畝)。

      因移民搬遷存在異地補充耕地,所以漢臺區和南鄭縣通過異地補充完成土地整治補充耕地義務量。其中漢臺區補充耕地4653.87公頃(6.98萬畝),南鄭縣補充耕地3134.08公頃(4.70萬畝),城固縣補充耕地4375.33公頃(6.56萬畝),洋縣補充耕地2477.13公頃(3.72萬畝),西鄉縣補充耕地2114.73公頃(3.17萬畝),勉縣補充耕地2047.40公頃(3.07萬畝),寧強縣補充耕地1502.60公頃(2.25萬畝),略陽縣補充耕地655.53公頃(0.98萬畝),鎮巴縣補充耕地1441.00公頃(2.16萬畝),留壩縣補充耕地422.13公頃(0.63萬畝),佛坪縣補充耕地176.20公頃(0.26萬畝)。

       

      第二節  土地整治重點工程

      一、略陽嘉陵江流域土地開發復墾工程

      該工程含略陽縣大部分和寧強縣代家壩、陽平關、廣坪、燕子砭一帶。開發潛力主要集中于河谷兩岸,分布比較集中;復墾潛力主要為尾礦庫的復墾,勉、略、寧被稱為金三角,礦藏較多,采礦點、加工點較多,且不再使用的土地有一定的數量,復墾潛力較大,生產效益好。

      二、秦嶺、巴山丘陵低山土地復墾、整理工程

      該工程位于漢中盆地的邊緣,包括勉縣、南鄭、漢臺、城固、洋縣和西鄉的盆緣地帶。該區土地利用效率低,土地復墾、整理潛力較大。同時也是移民搬遷的重點區域,通過移民搬遷拆舊區土地整理復墾,歸并農村居民點,整治空心村,提高農村建設用地利用效率,通過復墾廢棄和搬遷的舊宅基地,新增耕地面積。

      秦嶺丘陵低山區和巴山丘陵區要以改變微地貌和水利設施配套為突破口,適度降低地塊所處高度與渠道高度相適應,擴大旱改水面積,減少坡地數量,修筑梯田。充分利用和恢復取土場、磚瓦窯用地;巴山低山區要以防漬和固土為重點,疏清河道,修筑天臺水田,防止泥沙順水而下,減少水土流失。

      三、漢江及其一級支流土地整理工程

      該工程西至寧強牢固關,東至西鄉縣茶鎮,以河谷為軸心,向兩岸延伸數十米或幾百米,整個形狀呈樹枝狀。地域廣闊,土地利用類型以耕地為主。該區主要任務是修筑、加固河堤;提高設防標準,城防段達50年一遇,農防段達30年一遇;構筑和完善山洪入流河通道。區域水熱條件充沛,土地平坦,通過改良土壤,培肥地力,配套水利設施,可以形成高質量的耕地,并且對該區的治理有利于減少水土流失,改善區域生態環境,對長江中上游的治理有顯著的效益。

      四、秦巴中山土地開發復墾工程

      該工程包括鎮巴、留壩、佛坪全部及寧強東部、勉縣、城固、西鄉、洋縣海拔1200米以下的山區,以治水和保護生態環境為重點,適度開發耕地后備資源,加強水毀、滑坡等自然災害造成耕地毀壞的復墾和地災、洪災、扶貧等搬遷的農村居民點復墾。


      第八章 漢中市生態扶貧避災移民搬遷

      為落實省委省政府決策部署,推進陜南生態扶貧避災移民搬遷實施,保護人民生命和財產安全,促進貧困地區群眾脫貧致富,促進城鄉一體化發展和生態系統良性循環。漢中市根據國土資源部陜南地區生態扶貧避災移民搬遷支持政策,省級配套文件編制了《漢中市生態扶貧避災移民搬遷土地綜合利用專項規劃暨土地利用總體規劃修改方案》(以下簡稱《專項規劃》),通過規劃實施,優化了用地布局,有效保障了移民安置用地,提供了資金支持,確保了搬得出、穩得住、能致富目標的實現。

      第一節  《專項規劃》基本情況

      漢中市《專項規劃》于201412月編制完成并通過評審,20157月經省政府批復正式實施?!秾m椧巹潯饭泊_定全市拆舊區規模9245.1公頃、拆舊區土地整治規模9245.1公頃。統籌安排建新區規模9069公頃,其中安置區規模3238.4公頃(包括安置用地2175.9公頃,公共服務基礎設施用地643.2公頃,配套產業用地419.3公頃),留用區規模5830.6公頃。市域內流轉節余建設用地指標1080公頃。指標流向為從洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣等8縣流向漢臺區和南鄭縣,《專項規劃》實施后各項約束性規劃指標在市域內保持不變。

      第二節  《專項規劃》調整情況

      一、規劃調整原因

      為落實中省有關經濟社會發展、脫貧攻堅、生態文明建設和土地管理等方面新政策、新要求,做好與漢中市十三五國民經濟和社會發展規劃、移民(脫貧)搬遷安置規劃、城鄉建設規劃等相關規劃銜接,進一步優化用地布局結構,提高陜南移民搬遷土地綜合利用實施成效,協調推進經濟社會發展和生態文明建設,保障移民(脫貧)搬遷,助力脫貧攻堅,統籌城鄉一體化發展,需對《專項規劃》進行局部調整;土地利用總體規劃調整完善對市域內的用地結構進行了布局優化調整,調整完善成果確定的管制分區與原《專項規劃》中確定的管制分區不一致,為確?!秾m椧巹潯放c土地利用總體規劃調整完善成果銜接一致,需對《專項規劃》進行布局調整;近年因為滑坡、洪災等災害影響,形新了的地質災害隱患點,隱患點周邊群眾需納入移民搬遷拆舊范圍,同時原《專項規劃》確定的安置區部分安置點因靠近地質災害點不適宜進行移民安置,需重新選址。為應對災害影響,需對《專項規劃》進行布局調整。

      二、規劃調整原則

      (一)規模不變,局部微調

      堅持《專項規劃》確定的拆舊區、安置區、留用區和市域內流轉的節余建設用地指標規模不變,對拆舊區和建新區的布局進行局部微調,提高移民(脫貧)搬遷用地保障成效。

      (二)節約集約,保護耕地

      建新用地布局調整嚴格落實集約節約用地的要求和建設用地標準,通過布局調整實現盡量少占或不占耕地,減少建新區對優質耕地的占用。

      (三)加強協調,充分銜接

      調整后的《專項規劃》與十三五國民經濟和社會發展規劃、移民(脫貧)搬遷安置規劃、土地利用總體規劃調整完善成果和城鄉規劃等充分銜接,保障移民安置和城鄉統籌發展。

      三、規劃布局調整

      漢中市《專項規劃》拆舊區調出地塊規模593.41公頃(其中漢臺區1.98公頃、南鄭縣123.86公頃、城固縣11.06公頃、洋縣46.85公頃、西鄉縣109.60公頃、勉縣15.86公頃、略陽縣6.09公頃、鎮巴縣278.11公頃、寧強縣、留壩縣和佛坪縣未調整);補充拆舊區地塊規模593.41公頃(其中漢臺區1.98公頃、南鄭縣123.86公頃、城固縣11.06公頃、洋縣46.85公頃、西鄉縣109.60公頃、勉縣15.86公頃、略陽縣6.09公頃、鎮巴縣278.11公頃);調出建新區地塊規模4591.94公頃(其中漢臺區1141.81公頃、南鄭縣623.89公頃、城固縣1112.8公頃、洋縣278.81公頃、西鄉縣333.1公頃、勉縣225.85公頃、寧強縣340.75公頃、略陽縣198.81公頃、鎮巴縣272.52公頃、留壩縣59.1公頃、佛坪縣4.50公頃);補充建新區地塊規模4591.94公頃(其中漢臺區1141.81公頃、南鄭縣623.89公頃、城固縣1112.8公頃、洋縣278.81公頃、西鄉縣333.10公頃、勉縣225.85公頃、寧強縣340.75公頃、略陽縣198.81公頃、鎮巴縣272.52公頃、留壩縣59.10公頃、佛坪縣4.50公頃)。其中調出安置區地塊規模1248.55公頃(漢臺區53.03公頃、南鄭縣263.25公頃、城固縣326.34公頃、洋縣120.26公頃、西鄉縣121.10公頃、勉縣33.38公頃、寧強縣112.65公頃、略陽縣90.99公頃、鎮巴縣92.75公頃、留壩縣32.20公頃、佛坪縣2.60公頃),補充安置區地塊規模1248.55公頃(漢臺區53.03公頃、南鄭縣263.25公頃、城固縣326.34公頃、洋縣120.26公頃、西鄉縣121.10公頃、勉縣33.38公頃、寧強縣112.65公頃、略陽縣90.99公頃、鎮巴縣92.75公頃、留壩縣32.20公頃、佛坪縣2.60公頃);調出留用區地塊規模3343.40公頃(漢臺區1088.78公頃、南鄭縣360.65公頃、城固縣786.46公頃、洋縣158.55公頃、西鄉縣212.00公頃、勉縣192.47公頃、寧強縣228.10公頃、略陽縣107.82公頃、鎮巴縣179.77公頃、留壩縣26.90公頃、佛坪縣1.90公頃),補充留用區地塊規模3343.40公頃(漢臺區1088.78公頃、南鄭縣360.65公頃、城固縣786.46公頃、洋縣158.55公頃、西鄉縣212.00公頃、勉縣192.47公頃、寧強縣228.10公頃、略陽縣107.82公頃、鎮巴縣179.77公頃、留壩縣26.90公頃、佛坪縣1.90公頃)?!秾m椧巹潯氛{整后,全市拆舊區、安置區和留用區規模不變。

      第三節  與土地利用總體規劃調整完善成果銜接情況

      《專項規劃》調整后,全市拆舊區規模9245.1公頃、拆舊區土地整治規模9245.1公頃,建新區9069公頃,其中安置區規模3238.4公頃(包括安置用地2175.9公頃,公共服務基礎設施用地643.2公頃,配套產業用地419.3公頃),留用區規模5830.6公頃,與土地利用總體規劃調整完善成果銜接,并核減兩減指標后到2020年,我市耕地保有量不少于319934公頃,基本農田保護面積不低于257267公頃,建設用地規模不突破81333公頃。市域內流轉建設用地指標1080公頃。

       


      第九章  重點建設項目

      第一節  交通重點項目

      交通設施建設主要包括公路、鐵路、機場等,規劃期間安排重點交通建設項目73個,用地2414.78公頃(3.62萬畝)。結合鐵路站點布局,統籌供地能力、市場容納能力、投融資規模,積極做好鐵路綜合開發用地的服務保障。

      加快一環六放射兩聯絡線高速公路網建設、實施國省道干線改造和連接線工程、完善農村公路網絡,形成以國省道干線公路構成的骨架公路,公路網絡四通八達,層次分明、布局合理、結構優化、功能完善的三層次公路網。

      專欄三 一環六輻射兩聯絡線

      一環:由西漢高速、寶漢高速、十天高速三條高速公路構成的環形高速公路;

      六輻射:由西漢高速、寶漢高速、十天高速三條高速公路相交后向市域西北、西南、東南方向形成的6條放射狀高速公路;

      兩聯絡線:西鄉古城至陜川界十天包茂高速公路聯絡線,勉縣茶店至寧強胡家壩十天西漢成高速公路聯絡線。

      鐵路建設主要有西成客運專線、陽安鐵路復線等項目。西成鐵路客運專線:由西安經漢中、廣元、江油,延伸至成都的一條快速鐵路客運專用線。

      陽安鐵路二線工程:在現有陽安鐵路、寶成鐵路、襄渝鐵路三條鐵路線路基礎上,增建陽安鐵路二線以提高運輸能力。

      第二節  水利重點項目

      本次列入市級規劃的重點水利項目有16個,用地規模286.05公頃(0.43萬畝)。

      專欄四 水利建設工程

      引漢濟渭、石門供水等供水工程;引酉(二期)灌區工程;獅子崖水庫、焦巖水庫等水源工程;漢江、嘉陵江、水河、沮水河、黃沙河等河流堤防工程

      第三節  電力重點項目

      電力重點項目共49個,用地規模95.16公頃(0.14萬畝)。

      專欄五 電能建設工程

      漢中火力發電廠,光伏發電、風力發電、略陽縣荷葉壩水電站、西鄉長灘二級水電站、勉縣七里壩水電站、小獅子河電站、寧強縣燕子河水電站、地洞河水電站,佛坪縣草家莊水電站等。

      第四節  采礦重點項目

      規劃調整完善期間,全市安排采礦項目8個,用地規模10.43公頃(0.02萬畝)。

      專欄六 采礦重點建設項目

      順天石材花崗巖資源開采及綜合利用項目、西鄉縣金平礦業花崗巖開采加工及綜合利用項目、略陽縣金川礦業有限公司方解石項目、陜西漢源巨龍礦業有限公司橫現河金礦項目、陜西誠信實業有限公司廖家溝尾礦庫、略陽華神礦業中壩子礦區建設項目、硤口驛鎮紙坊溝尾礦庫建設項目等。

      第五節  能源重點項目

      規劃調整完善期間,全市安排能源重點項目17個,用地規模40.8公頃(0.06萬畝)。

      專欄七 能源開采重點工程

      鎮巴縣黎壩鎮天然氣勘探、中石化鎮巴石油天然氣勘探開發及化工基地建設項目、鎮巴、西鄉煤礦開發、西鄉縣LNG天然氣分布式能源項目、天然氣輸氣管道閥室建設等。

      第六節  環保重點項目

      規劃調整完善期間,全市安排環保重點項目7個,用地規模15.63公頃(0.02萬畝)。主要為各地的污水處理廠和垃圾處理廠等環境保護基礎設施。

      第七節  民生重點項目

      規劃調整完善期間,全市安排民生重點項目8個,用地規模16.66公頃(0.02萬畝)。主要為扶貧搬遷移民安置點和老年公寓等民生項目。

      第八節  旅游重點項目

      旅游重點項目共32個,用地規模446.67公頃(0.67萬畝)。圍繞發展大旅游、建設大景區、打造小景點的思路,將城鎮化建設與旅游產業發展結合,深入實施全域旅游工程。

       

       

      專欄八  風景名勝區建設工程

      興元生態旅游示范區、龍崗文化生態旅游區、兩漢三國文化景區、張騫文化園旅游綜合開發等旅游園區建設;青木川、駱家壩、武鄉、堰口等旅游名鎮建設項目;黎坪、五龍洞、天臺山等森林公園建設項目;大漢山、南湖、月亮灣、花果村、金沙湖等景區建設。

      第九節  園區重點項目

      規劃調整完善期間,全市安排園區重點項目9個,用地規模267.98公頃(0.4萬畝)。

      專欄九  重點園區

      城固縣石墨烯產業園區、漢中褒河物流園區、漢中市快遞產業園、西鄉縣華林石材加工園區、西鄉縣城南食品工業園區 、西鄉縣建材工業園區、西鄉新型城鎮化配套產業示范園區建設、洋縣現代材料產業園區、周家山鎮國家級重點鎮智慧園區等

      第十節  其他重點項目

      其他重點項目共8個,用地規模98.61公頃(0.15萬畝)。

      專欄十  其他項目

      省道230隧道管護站和停車場項目、航空小鎮二期項目、中航電測項目、漢中航空智慧新城項目、秦嶺大熊貓放歸野外佛坪縣培訓基地工程項目、漢中機場辦酒店及配套設施項目、311工程項目、信息基礎設施建設項目等

      根據國家的發展戰略,十三五期間大力推進國家寬帶戰略。將在未來五年投入超過1400億元人民幣,力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級,寬帶覆蓋98%的行政村,并逐步實現無線寬帶覆蓋。2014年,工信部、發改委、財政部三部委聯合組織實施的寬帶鄉村試點工程,其中第一期涉及陜西省。為落實我市十三五規劃綱要的精神,實施新一代智慧型基礎設施建設,積極推進第四代移動通信網絡建設,構建普遍覆蓋、便捷高效的信息通信網絡體系。規劃指標保障寬帶建設的用地需求,為建設基站、信號塔等必備的基礎設施預留一定的用地規模。將分布零散、面積較小的基站、信號塔等作為點狀重點建設項目,統一預留用地指標。

      專欄十一  信息基礎設施建設項目

      中國鐵塔漢中市分公司無線寬帶網絡配套工程,基于廣電網的漢中智慧城市及寬帶城市建設,漢中市數字化城市管理,數字漢中三期,漢中市興元新區城鎮化智能網絡,中國電信漢中分公司LTE無線網及有線寬帶網絡建設工程,中國聯通陜西省公司光網建設覆蓋及4G網絡新建工程等項目。

      漢中市土地利用總體規劃調整完善重點項目詳見附表7。


      第十章  中心城區土地利用規劃

      第一節  范圍及規模

      漢中市中心城區空間結構發展為一主兩副,即漢中市區為主核心,城固、勉縣縣城為兩副中心。范圍為:漢臺區8個街道辦事處和鋪鎮、河東店、宗營、老君4個鎮;南鄭縣漢山街道辦事處和協稅、陽春、大河坎、梁山4個鎮;城固縣崔家山、柳林2個鎮;勉縣褒城、長林2個鎮。土地總面積65026.83公頃(97.54萬畝)。

      第二節  發展方向

      圍繞歷史名城、生態漢中城市主題,大力實施西進做大,東擴做強,南移做精,北優做特,老城提升發展戰略,把漢中建設成國家公路運輸樞紐、丹江口庫區及上游地區和秦巴山片區區域性中心城市。實現由雙百城市山水大漢中的蛻變,通過提升區域地位、擴大城市規模、完善服務功能、塑造城市特色的發展策略,在中心城區形成一城三組團的功能結構。

      中心城區發展方向:西進、東擴、南移、北優。西進:完善舊機場片和城西片,開發梁山片和龍江片;東擴:開發城東片和金華片,帶動鋪鎮片和柳林片;南移:完善大河坎片,帶動周家坪片;北優:向北108國道以南重點完善興元片、馬寨片,形成完整的興漢新區,108國道以北重點建設褒河物流組團,同時依托石門水庫和現狀的河東店鎮、褒城鎮建設石門組團。加快一江兩岸、濱江新區、興元新區、城東新區、龍崗新區建設。

      第三節  用地布局

      規劃形成一江兩軸,一城三組團的布局結構,即漢江,以東西向虎頭橋路、興漢路、108國道一線的城市發展主軸線和以南北向天漢大道一線的城市發展次軸線;主城區,周家坪組團、石門組團和柳林組團。各個片區之間以河流水系及公共綠地系統進行分隔,以城市主干道相聯系。

      一、主城區。主城區是漢中城鎮體系的核心,承擔著漢中市政治中心、經濟中心、文化中心、旅游服務中心、高新技