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      扶貧攻堅專欄
      陜西移民(脫貧)搬遷政策60問
      2019年-05月-22日

       

          1.中央把“易地扶貧搬遷”作為脫貧攻堅一個重要手段,那啥叫“易地扶貧搬遷”?

      答:按照中央打贏脫貧攻堅戰的要求,遵從廣大群眾擺脫貧窮、共奔小康的強烈愿望,將生活在“一方水土養不起一方人”地方的農村貧困人口遷移到安全便利、宜居宜業的新地方,幫助大家告別貧困閉塞,建設幸福家園。

      2.陜西移民(脫貧)搬遷在全國有啥特色?

      答:一是啟動時間更早。陜西從2011年開始實施移民搬遷,探索的用搬遷來脫貧的模式,得到了中央的肯定,成為國家脫貧攻堅“五個一批”中“易地扶貧搬遷脫貧一批”決策的策源地;二是對象更廣泛。陜西綜合考慮了避災安居、保護生態和城鎮化、鎮村綜合改革以及重點項目建設等,統籌推進扶貧、避災、生態和其他搬遷。三是工作更加系統。全省上下圍繞移民搬遷,系統謀劃民生與發展問題,實現農村與城鎮、農業與工業一起發展。

          3.陜西移民(脫貧)搬遷能給搬遷戶帶來哪些好處?

      答:搬遷可以改善生存環境,增加就業機會,加快脫貧致富步伐,實現“小康路上不落一人”;居住安全放心,再也不用擔心發生滑坡、泥石流和洪水等自然災害;孩子可以就近上學,看病、購物更方便,年輕人也好找對象了;咱農民也能過上和城里人一樣的舒適生活。

      4.怎樣實施移民搬遷?

      答:這次實施的搬遷不是純粹為搬而搬,更不是一搬了事,而是把移民搬遷與推動新型城鎮化、培育職業農民和發展現代農業、建設美麗鄉村、加快二三產業發展等相結合,綜合考慮搬遷安置、基礎配套、綜合服務、產業發展、上學就醫、文化娛樂等多個方面,實現搬遷與脫貧銜接、生活與生產同步、安居與樂業統籌。

      5.移民搬遷工作是咋安排的?

      答:按照優先搬遷貧困戶和避災戶、同步推進生態和其它搬遷的思路,區分輕重緩急,分年度輪候安排,進行有計劃搬遷。其中,陜南地區2016年基本完成避災搬遷,2018年基本完成扶貧搬遷;關中和陜北地區2018年基本完成扶貧和避災搬遷;全省在2020年前完成其他本輪規劃的各類搬遷。

      6.哪些人符合移民搬遷條件?

      答:主要搬遷四類農村人口:

      一是扶貧類,指在扶貧建檔立卡信息系統能夠查到,而且是通過搬遷來脫貧的貧困戶;

      二是避災類,主要指居住在滑坡點、泥石流易發區等地質災害隱患點,常發大水的河邊、溝邊等山洪災害頻發區以及采煤塌陷區的農村人口;

      三是生態類,主要指生活在省級以上自然保護區和生態環境脆弱區內,對生態環境影響較大的農村人口;

      四是其他類,主要指公路、鐵路、水利等重點工程建設、城鎮建設以及鎮村綜合改革等涉及的需搬遷的農村人口。

      7.確定扶貧類、避災類和生態類的移民搬遷對象有些啥程序?

      答:移民搬遷不是誰想搬就能搬的,需要按照戶申請、組評議、村公示、鎮審定、縣確認的程序進行逐級審定,就是先到村委會申請填表,村上召開群眾代表會審查并公示,然后報鎮上審查公示后報縣上,縣上審定并向社會公告,最后與鎮上簽訂搬遷協議,就成為正式的搬遷對象。

      8. 為啥鎮上和搬遷戶要一次性簽訂三項協議?

      答:為了約定雙方的權利和義務,充分尊重大家的意愿,鎮上將和搬遷戶一次性簽訂搬遷安置協議、舊宅基地騰退協議和脫貧就業協議,這樣大家可以自主選擇并清楚知道自己啥時搬、搬到哪、咋搬、住啥樣的房子、面積多大,舊宅啥時拆、拆完如何來復墾,也明確了政府在幫助找掙錢門路、就業創業技能培訓,上學看病、養老服務等方面要給咱搬遷群眾干些啥,充分保護大家的權益,實現早日搬遷早日脫貧致富。

      9.不想和兒女們住一起,老兩口單獨買房能補助嗎?

      答:不能。以下四種情況分戶的,不能享受搬遷補助:一是獨生子女與父母分戶的;二是父母單獨與子女分戶的(即使多個兒女也不行);三是未成年子女分戶的;四是鰥、寡、孤、獨或其它殘障人員單獨分戶的。

      10.搬到哪里去?

      答:政府尊重大家意愿搞規劃,大家尊重規劃搞搬遷:一是搬到安全的地方,遠離滑坡、山洪等危險地段,刮風下雨天不再擔驚受怕;二是搬到方便的地方,用水、用電、出行、上網、看電視等更方便,娃上學、老人看病都不用跑遠路了;三是搬到掙錢門路廣的地方,通過打工、開店、搞運輸、辦農家樂等多個門路掙錢;四是搬到新房越來越值錢的地方,新地方環境好、交通便利、發展空間大,房子保值升值的可能也大。

      大家可以根據自身情況和意愿,搬遷到城市、集鎮、農村社區、中心村進行集中安置,也可以搬到園區、景區周邊的安置社區。

      11.為啥要強調集中安置?

      答:移民搬遷以集中安置為主,好處多:一是能讓大家享受好的環境和公共服務,比如孩子就近上學;二是創造更多的就業和創業機會,改變大家只能吃飽肚子不能發家致富的問題;三是集中居住后,鄰里相互幫助和學習啟發,改變生存觀念和生產、生活方式;四是能減少蓋房子的成本;五是防止簡單“復制”農村、房產貶值和二次搬遷,造成資源浪費和群眾財產損失;六是能節約土地、財政投資和管理費用。

      12.集中安置都有啥類型?

      答:集中安置包括進城入鎮安置(城市、縣城和集鎮規劃區新建房或購買商品房)、農村安置(新建集中安置點、在經認定的中心村續建安置)等。

      13.分散安置行不行?

      答:行。少數不具備集中安置條件的搬遷戶,可采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式分散安置。分散安置在對象上有嚴格規定,僅適用于無能力、無條件實施集中安置和不能離土謀生以及全家外遷的。

      14.分散安置有哪些條件?

      答:分散安置實行指標管理,有嚴格條件:一是不準在不通水、電、路、訊的地方建房;二是不準在不安全的地方建房;三是不準單家獨戶建設;四是不準在原址重建;五是不準未經規劃選址隨意亂建。

      15.在城鎮買商品房算不算搬遷?

          答:算。移民搬遷優先選擇進城入鎮安置,凡是符合條件的搬遷對象,進城進鎮買商品房的都能享受搬遷政策。

      16.到以前建的安置點建房(購房)行嗎?

      答:行。政府鼓勵大家在原來的安置點建房或買房。

      17.搬到旅游景點、農業園區、工業園區附近可以嗎?

      答:可以。政府鼓勵到景區、園區附近安置,這樣能就近務工、創業,收入穩定還方便照顧家庭。

      18.想到外縣外省去買房,能不能享受補助政策?

      答:能。這屬于跨區域安置。分三種情況:一種是搬到陜西省內城鎮或集中安置點的,算作集中安置;另一種是搬到省內非城鎮規劃區和非集中安置點的,算分散安置;再一種是跨省安置的,享受分散安置補助政策。外省戶籍的,不能享受我省的移民搬遷補助政策。

      19.老房子拆了重建或修一修再住,能享受搬遷政策不?

      答:不能。原址重建、修補、改造房子不屬于移民搬遷的工作范圍,可以向住建部門申請,看能不能享受危房改造相關政策。

      20.有的農村人搬進城了,騰出的房子好好的,買下來住能算搬遷不?

      答:算。但房子必須地基安全、質量有保證,并經當地政府批準才能享受搬遷補助政策。

      21.想就近在村上建房住,種地、吃菜方便,能算搬遷不?

      答:這要看情況來定:對在經過認定的老村莊插花建房,新、老戶數達到一定規模的,算集中安置。少量戶的插建屬于分散安置,要報鎮政府批準后建房才能享受搬遷政策。

      22.聽說政府給分房子,不要錢,真的假的?

      答:真的。但對象只能是建檔立卡貧困戶中的特困戶,政府通過“交鑰匙”工程建房子,特困戶無償居住。鼓勵“交鑰匙”工程與敬老院建到一起,實行“一院兩制”,這樣無勞動能力特困戶的住房和生活保障問題可以較好的統籌解決。

      23.搬遷安置點是咋選的?

      答:安置點選址都要嚴格做好地質、洪澇災害評估和環境影響評價等前期工作。選址要靠近城鎮、中心村、園區景區和已建成安置社區,避開地質和洪澇災害、生態保護區和永久基本農田,實現房產能保值、就業有門路、增收有保障、基礎配套強、公共服務好。

      24.房子會蓋成啥樣子?

      答:房屋要安全、實用、夠用,當地的風俗和原來的建筑風格相結合。比如,陜南的安置點多數采用徽派建筑風格,與當地青山綠水的自然風光相映成趣,效果很好。陜北、關中地區可在省住建廳推薦的圖集中,選擇適合本地區域特征、歷史和民俗文化的建房風格。這樣的話,把房子蓋得既好用又好看,大家住著更舒服。

      25.為啥非得統一蓋房,自己蓋行不行?

      答:安置房提倡統規統建,控制統規自建,嚴格控制并監管農民自建。統一建房有許多好處:一是省錢方便,比如買水泥、鋼筋、木工板等建材統一采購相對便宜。二是質量有保證,統一由專門的建筑企業和專業的施工隊伍建設,政府再加強管理,房子質量就更安全。三是省心省力,不用自己操心蓋房,直接買房搬進去住,節省了時間,還免得操心。

      26.誰給統一蓋房,房子質量咋樣?

      答:房屋由縣級政府統一組織建設,嚴格實行項目法人、招投標、工程監理、合同管理和終結審計等制度。采取政府監管、專業機構監理和群眾監督三結合的辦法,抓好全程質量安全監督管理,保證房子安全可靠。

      27. 房屋面積有啥要求?

      答:國家規定了扶貧搬遷戶住房面積人均不超過25平方米的政策紅線,咱們省對應家庭人口,主推60、80、100平方米房子的主導戶型,最大不超過120平方米。

      有一定勞動能力的特困群眾,實行“交鑰匙”工程,提供最大面積不超過60平方米的免費住房。另外,扶貧搬遷對象中的鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶,符合集中供養條件的,縣級政府按人均20平方米的標準,負責建房,納入遷入地敬老院、養老機構等,由民政部門實行集中供養;

      避災、生態及其他類型的搬遷戶,在嚴格執行省定宅基地面積標準及建房補助標準不變的前提下,由搬遷對象根據家庭經濟狀況,堅持“安全、適用、夠用”原則,合理確定建設面積和建設標準。

      28.為啥扶貧戶住房人均不超過25平方米?

      答:房子夠住就行,關鍵在功能齊全、住得舒適、生活方便,而且現在娃也少了,房子大了用不上,把錢花了,房子還空著,國家通過限定建房面積、嚴控建房成本、保證搬遷群眾住房不舉債、搬遷不致貧。我省以人均20平方米為主導戶型。

      29.習慣住庭院式房子,不住樓房行不行?

      答:按照大家意愿,可以蓋庭院式房子,但要按省上定的宅基地面積標準建。提倡樓房化安置,對選擇高層、小高層、多層進行樓房化安置的,政府每戶另外還要給0.5萬元的獎勵。

      30.安置點配套設施規劃的標準是什么?

      答:安置點基礎設施和服務配套設施的標準與安置點規模大小有關,規模越,配套的設施越齊全,生活越方便。對基礎設施,要根據“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則,對公共服務設施,要根據“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則。規劃建設的小型安置點配套一些生產生活基本所需的水、電、路、視、訊、網等設施;中型安置點在保障基本功能的基礎上增加更多公共服務設施,安置點建成后2年內建設到位;大型安置點基礎設施全部建設到位,還要配建醫療、教育、文化、衛生、公墓、生活垃圾、污水處理設施以及社區服務中心等公共服務設施,安置點建成后3年內建設到位。確保搬遷群眾享受到基本均等的城鄉公共服務,過上有質量、有尊嚴的生活。

      31.這些配套設施搬遷戶出錢不?

      答:搬遷社區的基礎設施和公共服務設施主要由各級政府通過編報項目、整合項目解決,群眾只負責個人應承擔的建房款,不承擔配套設施建設費用。

      32.前幾年蓋的集中安置社區,沒有建好的配套設施咋辦呢?

      答:有三個途徑解決:一是將沒有配套到位的納入十三五規劃,由鎮、縣、市逐級上報到省,爭取項目解決;二是由縣區整合相關項目解決;三是縣區通過貸款或由企業墊資先行建設,通過編報項目逐步解決。

      33. 貧困戶搬遷建房能補助多少錢?

      答: 建檔立卡貧困搬遷戶建房實行按人補助、資金兌現到戶政策執行。集中安置的,建房人均補助2.5萬元;分散安置,建房人均補助1.5萬元。

      34.不是貧困戶搬遷建房補助多少錢?

      答:避災、生態移民搬遷對象建房補助標準:對集中安置的,按照每人1.3萬元的標準發放建房補助,對選擇4層及以上單元式樓房化安置的,每戶再增加補助0.5萬元;對分散安置的,按照每人0.8萬元的標準發放建房補助。

      重點工程搬遷,由工程建設單位與拆遷戶簽訂的協議,由建房戶從建房補償中自籌;城鎮化建設搬遷、鎮村綜合改革搬遷等其他各類搬遷建房補助由縣區人民政府自行制定。

      35.既是貧困戶,又住在滑坡點上,能補多少錢?

      答:一個家庭屬多種類型的搬遷戶,就高不就低,只能享受一項補助政策。建檔立卡的易地扶貧搬遷戶可就高享受貧困戶補助標準。

       36.住在同一個小區,為啥補的錢不一樣?

          答:移民搬遷對象不同,補助標準不同,也就是扶貧類搬遷比其他類型的搬遷補助標準相對高一些。

      37.政府修高速路要我搬遷,能享受移民搬遷補助嗎?

      答:不能。修路、架橋、修水庫、建工廠等屬于工程類搬遷,有專門的建房補償款,不能再享受移民搬遷補助,但是政府鼓勵按照規劃,統一搬遷到移民搬遷集中安置點,這樣配套設施和公共服務設施可以共建共享。

      38.建房補助資金是直接補給搬遷戶嗎?

      答:是。政府補助資金一般都是通過惠農“一卡通”直接補助到戶,對統規統建的項目,也可以補到建設業主,抵扣搬遷戶應該交的購房款。政府補助資金用于建房(購房),在房屋經政府和相關部門驗收合格、搬遷群眾辦理相關手續后才能發給補助款。

      39. 搬遷后老房咋辦?

      答:對于地災、洪災、危房戶、采煤塌陷區搬遷戶在搬進新房后就得拆除老房。建檔立卡貧困戶舊房拆除騰退復墾后,政府按人均1萬元的標準予以獎勵性補助,具體獎勵補助辦法由各市縣結合當地實際制定。

      40.配套設施建設資金能發到貧困戶手上嗎?

      答:不能。配套設施建設資金由各縣區統籌安排使用。

      41. 易地扶貧搬遷對象脫貧保障金怎么來管理?

      答:為給建檔立卡貧困搬遷群眾提供基本收入保障,省上要求以縣為單位,建立易地扶貧搬遷對象脫貧保障金。這個保障金實行資本統一運作,實現保值增值,股權量化、收益分紅到戶。簡單的說就是政府來運營,增值收益歸貧困戶。

      42.建房用地該咋辦?

      答:一是盡可能地利用現有存量建設用地,確有不足的,再按新增建設用地辦理。不能想占哪兒就占哪兒,特別是要盡量避開基本農田。確實避不開的,通過調整土地利用規劃,在轄區內自求平衡,并按權限和程序審批。二是要節約土地,不搞寬馬路、大廣場和大花園等。三是無論是建房還是設施建設用地,都按先批后用的規定,依法辦事。

      43.集中居住后,會不會造成集中污染?

      答:不會。政府在建房過程中就考慮了這個問題,把垃圾污水處理設施和房屋建設同時規劃、同時建設、同時驗收。

      44.搬遷后,我原來承包的土地、山林、草場、河塘等還是我的嗎?

      答:是。原土地、林地、草場、河塘、果園、特色產業園(茶園、中藥材園、大棚蔬菜園等)以及養殖圈舍等承包經營權一律維持不變。根據自愿,可以進行流轉等,這樣不但每年能拿到流轉費,而且不用擔心撂荒。

      45.搬遷后,還能享受原來的一些國家補助政策嗎?

      答:能。原來享受的糧食直補、低保五保、合作醫療

      、養老保險、高齡補貼等惠農政策不變。

      46.搬遷房的價格便宜嗎?

      答:原則上搬遷安置房要低于同地段的商品房價格。這是因為:一是政策有優惠。政府減免了移民搬遷安置相關稅費,降低了成本;二是配套有投入。搬遷社區的基礎設施和公共服務設施由政府統籌項目解決,節省投入;三是管理有辦法。搬遷建房嚴格進行招投標,并通過公開聽證確定房價,還鼓勵搬遷群眾參與討論約定房價。房屋建成后,政府組織審計部門進行嚴格審計、據實認定。

      47.搬到新地方,住不慣怎么辦?

      答:剛開始有些不習慣是自然的,肯定會有一個適應過程,但是當地政府和社區會積極想辦法,幫你住得好、住得慣。一是新社區配套建設有文化廣場等一些文體娛樂設施,可以開展跳廣場舞、唱民歌、下象棋等文化活動,讓大家玩得開心。二是當地政府和村(社區)會經常組織一些專門培訓,教大家一些文明習慣以及當地一些風土人情,幫助大家盡快適應新環境。三是大家聚在一起可以相互交流,加深了解、增進感情。即使有一些鄰里矛盾,社區干部也會及時幫助協調處理。

      48.搬后沒事做,吃糧吃菜都要買,日子咋過?

      答:搬到集中安置點雖然會增加生活費用,但也會增加更多的務工、創業機會和增收門路,所以政府在規劃安置區建設時會同步編制脫貧致富規劃,為搬遷群眾就地就近就業、發展二三產業“量體裁衣”,以落實“搬遷是手段,就業是核心,脫貧是目的”、為“以崗定搬、就業優先”等提供空間、條件、支撐和可能。政府會運用系列政策幫助大家找活干、找事做。一是運用脫貧攻堅綜合政策,通過發展產業、教育扶貧、生態補償以及兜底保障等辦法促進脫貧。二是運用農民進城政策促進就業。三是整合各方力量,幫助大家致富。只要大家愿意動腦子、肯出力、不怕苦,日子肯定會過得比原來好。

      通過政府和大家的共同努力確保搬遷群眾有房住、有事干、有錢掙,真正實現“搬得出、穩得住,能致富”。

      49.想學點技術,政府有扶持嗎?

      答:有。政府通過扶貧、人社、農業等部門組織培訓,幫助大家學習電器修理、機械加工、洗車駕駛、烹飪等各類實用技術。

      50.我只會種地,搬出來沒地種咋辦?

      答:對有條件的,搬出來后,可以繼續種自己的承包地,種糧食、搞養殖、發展特色產業;對距離太遠,沒有條件的,還可以就近到社區周邊的農業園區務工種地。

      51.想做點生意沒本錢,政府有扶持嗎?

      答:有。鼓勵在社區創辦、領辦小微企業,開商店、辦農家樂、搞三產服務業,還可以向當地政府申請扶持資金或貼息貸款。

      52.想繼續外出打工,政府咋幫忙?

      答:組織免費技能培訓,提高務工質量;當地政府和人社等部門及時提供用工信息,并有組織地幫大家到外地去務工;幫助大家解決打工中遇到的困難和問題,維護大家的權益;家里孩子就近上學、老人就近看病,有啥問題社區干部、鎮上干部可以幫忙解決,讓大家外出打工更安心。

      53.搬遷后無地務農,又無能力出去打工或創業,政府能幫我找活干嗎?

      答:政府會盡可能地給搬遷戶創造提供一些就業崗位,一方面可以提供環衛、家政、水電等社區服務的工作;另一方面通過引進一些企業進社區,大家可以就近在企業打工。

      54.在新安置點周邊,能不能給一塊承包地?

      答:這個要根據具體情況來定。如果新地方還留有集體土地,可以經過原來村民或村民代表大會同意,流轉土地;也可以在村民之間相互協商流轉。

      55.搬遷后,農用工具和機械沒地方放咋辦?

      答:根據生產需要,對搬遷后繼續務農的,可以在有條件的地方配套建設生產工具存儲等輔助用房。

      56.搬到新地方待遇和當地人一樣嗎?

      答:這個要根據具體情況和具體問題來定。由政府提供的合療、養老、就醫、上學等福利待遇,與當地居民享受一樣政策。經濟待遇根據集體經濟組織的具體規定來確定。

      57.搬遷到新地方,政府會給哪些服務?

      答:當地政府和村(社區)委員會會為大家提供全方位的基本公共服務,方便大家生產生活。

      58.搬遷后戶口遷不遷?

      答:根據個人自愿,戶口可遷可不遷。如果愿意遷,可以到當地公安機關辦理相關手續。

      59.已經搬了的群眾,生活是不是比過去好了?

      答:當然啦!搬遷后能遠離災害,住上寬敞明亮、安全舒適的新房子,這可是世世代代的大事;有產業能就業,還能自己創業,政府有扶持,全社會都幫忙,掙錢門路廣,會越來越富裕;吃、喝、拉、撒,生、老、病、死有人幫著料理,能就近上好的學校,有好的醫院,參加文體活動,享受與城里人一樣的新生活;環境好了,生活質量提高了,人也變得更活泛了。許多住在移民安置社區的群眾說“移民搬遷幫大家打了一個徹底的翻身仗,日子越過越紅火!”

      遲搬不如早搬,早搬早安全、早搬早脫貧、早搬早致富。

      60.對已經搬了的群眾,政府下一步還有些啥新打算?

      答:黨和政府對移民搬遷工作總的要求是“搬得出、穩得住、能致富”。幫助大家從不適宜的地方搬遷出來,這才是完成了第一步。下一步還要圍繞“穩得住、能致富”想更多的辦法,采取得力措施,讓大家過上學有所教、勞有所獲、病有所醫、老有所養的幸福生活。

      大伙如果看完這些,還有啥不清楚的話,可以具體問咱鎮上的干部和縣上移民辦的干部,他們手上都有咱陜西移民(脫貧)搬遷政策讀本,另外,大伙可以用手機掃下面的三個二維碼,上網看“中國移民大搬遷”網站、“當代移民搬遷”和“漢中移民搬遷”微信公眾號,詳細了解有關搬遷的政策。

       

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